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市政府关于进一步加强市区土地市场规范运作的意见

市政府关于进一步加强

市区土地市场规范运作的意见

 

各县(市)、区人民政府,徐州经济技术开发区、新城区管委会,市各委、办、局(公司),市各直属单位:

为进一步规范市区(含铜山区、贾汪区)土地市场运作,提高城市土地经营水平,促进土地资源的有效配置,更好地发挥土地的调控作用,营造公开、公平、公正的土地市场环境,促进我市房地产市场平稳健康发展,按照有关法律法规的规定,结合我市实际,提出如下意见:

一、建立市区统一的土地市场

1.统一制定年度土地供应计划。市国土资源局根据我市国民经济和社会发展计划、土地利用总体规划和城市总体规划等,结合经营性开发用地及保障性住房用地需求、房地产发展形势等因素,会同各区政府(管委会)及发改、规划、财政、建设、房管、商务等部门,科学制定市区年度国有建设用地供应计划,报市政府批准后统一对外发布并实施。

2.建设统一规范的网上交易平台。市区公开出让土地须全部纳入国有建设用地网上交易平台进行交易。主城区、徐州经济技术开发区、新城区范围内的国有建设用地使用权公开出让方案由市国土资源局负责统一编制,报市政府批准后执行。铜山区、贾汪区范围内的国有建设用地使用权公开出让方案由辖区国土资源局负责编制,报市国土资源局审核后,按规定程序报所在区政府审批。徐州经济技术开发区工业项目用地的供地方案由开发区国土资源部门商管委会相关职能部门制定,经开发区管委会审核后,直接报徐州市公共资源交易中心进行上市交易,其出让合同签订、用地审批及批后监管工作均由开发区国土资源部门负责。

3.统一发布土地出让信息。市国土资源局要建立土地供应信息定期分析和发布制度,及时公布土地供应和待开发上市量等相关信息,加强土地市场宣传和推介工作。市区国有建设用地使用权公开出让方案经批准后,统一在市级以上媒体进行公告,经营性用地出让公告须在《徐州日报》、江苏土地市场网上刊登。招标、拍卖、挂牌活动结束后,出让人应在10个工作日内将招标、拍卖、挂牌出让结果在江苏土地市场网和徐州市国有建设用地交易系统公示。

二、规范土地市场秩序

4.规范土地交易模式。市区经营性国有建设用地一律按规定通过招标、拍卖、挂牌方式公开出让,禁止设置影响公开、公平、公正原则的竞买条件,禁止以外资为竞买条件。产业项目在不排除多个市场主体竞争的前提下,可将产业主管部门提出的产业类型、生产技术、产业标准、产品品质要求作为土地供应的前置条件。建设用地使用权公开出让前,应在规划要点或挂牌文件中明确地上、地下建设用地使用权规模、用途、出让年限、自持面积以及是否可以分割转让等内容。市区土地公开出让原则上实行全部净地、全额保证金、全部网上交易的“三全模式”。部分项目经市政府批准,竞买保证金可以适当下调,但不得低于挂牌价的20%。所有具有财政非税账户的银行均可代为收缴出让土地竞买保证金,土地招拍挂受理人员和保证金委托代收银行要严格遵守国家有关保密规定,严禁泄露竞买申请人信息。

5.严格执行净地出让制度。列入市区国有建设用地供地计划的地块,必须完成土地征收补偿、拆迁安置、原产权证注销,达到“净地”标准之后,方可公开出让。涉及污染的土地,应根据规划用途及相应治理修复标准,在完成修复治理后出让;或者附带修复治理技术方案挂牌,并明确竞得人为治理主体。

6.规范地价管理。市国土资源局负责定期发布市区基准地价,及时更新土地出让信息库,加强对招商项目土地政策的指导。编制土地出让方案时,国土部门应委托有资质的评估机构,根据拟出让宗地的规划要点、使用条件和土地市场情况进行地价评估。

7.规范土地二级市场。加大对土地二级市场的监管力度,确保政府有效管理土地二级市场。出让土地使用权的转让必须达到法定条件,转让后受让人应继续履行原出让合同中约定的权利和义务。人民法院司法处置国有划拨土地使用权,须先行征询国土部门意见。属于房屋建设工程转让的,应付清土地出让价款并领取土地使用权证书,取得建设工程规划许可证、建设工程施工许可证,并完成房屋建设开发投资总额的25%以上。未达到房屋建设工程转让条件的土地使用权及建筑物不得整体或分割转让,受让人的出资比例、股权结构、实际控制人均不得改变,工商部门在办理上述业务变更时,应先行征询国土部门意见。

三、加强土地供后监管和违法违规用地查处

8.建立土地利用动态跟踪监管机制。国土部门要以出让合同履行情况为重点,通过信息公示、预警提醒、现场核查、跟踪管理、竣工验收等手段,对辖区内建设用地开发利用情况进行全程监管。出让土地原则上不允许调整规划条件;确需调整的,土地使用者应先取得规划部门的同意。规划部门应及时将变更后的规划条件抄告国土部门,国土部门按照新的规划条件办理相关手续。商业、办公、研发用房建筑平面布局不得采用住宅套型设计,并以住宅、公寓等方式出售。

9.加大闲置土地处置力度。严格落实《闲置土地处置办法》(国土资源部令第53号),对属于政府、政府有关部门行为造成土地闲置的,采取延长动工开发期限、协议有偿收回等方式进行处置;对其他原因造成土地闲置的,超过约定时间未动工开发满1年的,按照土地出让或划拨价款的20%征缴土地闲置费;未动工开发满2年的,依法无偿收回土地使用权。

10.建立国有建设用地开发利用诚信管理体系。国土部门建立土地开发利用诚信档案,对国有建设用地使用权人违反法律法规规定和出让合同约定、划拨决定书规定恶意囤地、炒地的,纳入诚信黑名单;在依法处理完毕前,国土部门不得受理该国有建设用地使用权人新的用地申请,不得办理被认定为闲置土地的转让、出租、抵押和变更登记。

11.强化土地出让违法违纪责任追究。各级政府、各有关部门不得通过会议议定、招商谈判、协商协议等形式,在经营性土地出让前确定用地主体、用地面积、土地价格等事项。严禁以旧城改造、企业破产改制、搬迁等名义减免土地出让收入,招商引资的投资协议或招商协议不得与土地出让金返还挂钩,不得干预土地出让审批工作。

本意见自印发之日起实施,各县(市)参照执行。

                                                            徐州市人民政府

                                                            2017年7月4日

 

 
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